Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Opbrengsten Dan Voorspeld
De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee stappen, eerst van 30,5 procent naar 34,2 procent in januari 2025 en daarna naar 37,8 procent in januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen die uitkwamen op 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026. In plaats daarvan leverde de maatregel slechts ongeveer 2 miljoen euro extra op in 2025 en 57 miljoen euro in 2026, terwijl de totale belastingopbrengst uit de sector onder druk kwam te staan door een krimpende belastbare basis.
De Stapsgewijze Verhogingen en Hun Verwachte Effecten
Volgens officiële planningen zouden de tariefstijgingen de staatskas structureel versterken, omdat de sector na de legalisering van online kansspelen in 2021 al een bredere grondslag had opgebouwd met zowel fysieke als digitale aanbieders. De eerste verhoging in 2025 richtte zich op het innen van meer middelen uit de groeiende bruto spelopbrengst (GGR), terwijl de tweede stap in 2026 verder zou doorzetten om de begroting te ondersteunen, maar de daadwerkelijke cijfers bleven achter omdat het volume aan belastbare activiteiten afnam. In juli 2026, enkele maanden na de tweede verhoging, tonen de geaggregeerde gegevens al aan dat de verwachte cumulatie niet is gerealiseerd en dat de sector reageert op de cumulatieve lasten.
Werkelijke Opbrengsten en Het Verschil Met de Prognoses
De gerealiseerde extra inkomsten bedroegen in 2025 slechts 2 miljoen euro tegenover de geraamde 108 miljoen euro, terwijl 2026 een opbrengst van 57 miljoen euro liet zien in plaats van de voorspelde 216 miljoen euro, wat neerkomt op een korting van meer dan 95 procent op de eerste jaarverwachting en ruim 70 procent op de tweede. Deze tekorten ontstaan doordat de totale GGR van de legale markt daalde onder invloed van meerdere factoren tegelijk, waardoor de hogere tarieven over een kleiner bedrag werden geheven en de netto meeropbrengst beperkt bleef. De Kansspelautoriteit heeft in haar monitoring vastgesteld dat de doelstelling van de verhoging niet is gehaald en dat de verwachte belastinginkomsten lager uitvallen dan voorzien.
Oorzaken Achter de Krimpende Belastbare Basis
Spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte depositlimieten en strenge reclamebeperkingen hebben het speelgedrag van gebruikers beïnvloed, waardoor minder transacties en lagere gemiddelde inzetten plaatsvonden binnen het legale kanaal. Tegelijkertijd zorgden marktmechanismen en concurrentie-effecten ervoor dat de bruto spelopbrengst van zowel online als landgebonden operators daalde, met directe gevolgen voor staatsdeelnemingen zoals Holland Casino die een groot deel van hun omzet uit fysieke locaties halen. De combinatie van deze maatregelen en bredere economische dynamieken resulteerde in een kleiner volume waarop de verhoogde belasting kon worden toegepast, waardoor de opbrengst per procentpunt tarief lager uitviel dan in de oorspronkelijke modellen was ingecalculeerd.
Gevolgen Voor Bestaande Operators en De Bredere Markt
Holland Casino en andere legale aanbieders zagen hun marges onder druk komen doordat de hogere belasting samenviel met een lager transactievolume, wat leidde tot aanpassingen in operationele strategieën en investeringsplannen. De sector als geheel registreerde een afname in GGR die de verwachte belastingmeevaller neutraliseerde, terwijl spelers zich in sommige gevallen wendden tot alternatieven buiten het gereguleerde kader of hun activiteit beperkten door de nieuwe limieten. In juli 2026 blijft deze trend zichtbaar in de kwartaalcijfers, waarbij de totale bijdrage van de kansspelsector aan de schatkist lager ligt dan de modellen uit 2024 hadden aangenomen en de overheid haar begrotingsdoelstellingen bijstelt.
Monitoring en Toekomstige Ontwikkelingen
De Kansspelautoriteit houdt de ontwikkeling van de belastbare basis nauwlettend in de gaten en rapporteert periodiek over de effecten van de tariefstijgingen op zowel de inkomsten als de marktstructuur. Deze monitoring toont aan dat de oorspronkelijke ramingen geen rekening hielden met de snelheid waarmee beschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen het speelgedrag beïnvloeden, wat resulteerde in een herziening van de meerjarige prognoses. Observers note dat de sector in de tweede helft van 2026 verdere aanpassingen zal ondergaan om binnen de nieuwe fiscale en regulatoire kaders te blijven opereren, terwijl de overheid de balans tussen inkomsten en bescherming blijft evalueren op basis van actuele data.
Conclusie
De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 heeft uiteindelijk minder extra middelen opgeleverd dan oorspronkelijk geraamd, omdat de onderliggende bruto spelopbrengst daalde onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen en andere marktdynamieken. De cijfers van 2 miljoen euro extra in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 illustreren hoe een krimpende belastbare basis de effectiviteit van tariefverhogingen kan beperken, met directe gevolgen voor zowel publieke inkomsten als legale operators zoals Holland Casino. In juli 2026 blijft deze ontwikkeling relevant voor beleidsmakers die de balans tussen fiscale doelstellingen en marktregulering verder vormgeven.